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吉林市人民政府办公厅关于印发

 

吉林市实行最严格水资源管理制度实施方案的通知

 

 

吉市政办发[2013]11


各县(市)区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局,各直属机构:

  《吉林市实行最严格水资源管理制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合?#23548;剩?#35748;真组织实施。

吉林市人民政府办公厅

一三年七月二十二日

吉林市实行最严格水资源管理制度实施方案


  根据《吉林市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(吉市政发[2013]9号),特制定如下实施方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以科学发?#26500;?#20026;指导,紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线?#21335;?#21046;度建设,强化用水需求和用水过程管理,加快节水型社会建设,建立符合我市?#23548;?#30340;最严格水资源管理制度,构建与我市水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法,全面提高水资源利用效率和效益,提升管理能力和水平,促进水资源的可持续利用。

  (二)工作原则。

  1.坚持以人为本,以建设现代化民生水利为目标,尊重自然规律和经济社会发?#26500;?#24459;,正确处理好经济社会发展和水资源开发利用、保护的关系,做到以水定需、量水而?#23567;?#22240;水制宜。

  2.统筹兼顾,突出重点。统筹安排好生活、生产和生态用水,促进流域与区域、城市与农村、上下游、左右岸、干支流的水资源协调利用。重点?#24179;?#27700;资源三条红线管理,落实最严格水资源管理考核制度,全面加强水资源配置、节约和保护。

  3.远近结合,立足当前。准确把握实行最严格水资源管理制度总体要求,有计划、有步骤、?#32440;?#27573;、分层次?#24179;?#19981;断取得突破和进展;充?#32440;?#21512;当前?#23548;剩?#37325;点明确十二五期间的重点任务与主要措施。

  4.政府主导,社会参与。坚持政府在水资源管理中的主导作用,加强部门之间的协同配合,组织动员社会各方力量参与实行最严格水资源管理。

  (三)主要目标。

  确立水资源开发利用控制红线,到2015年,全市年度用水总量控制在30.25亿立方米以内;确立用水效率控制红线,到2015年,万元工业增加值用水量降低40%以上,农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上;确立水功能区限制纳污红线,主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内,到2015年,水功能区水质达标率提高到62.5%以上。

  二、建立水资源管理三条红线指标体系

  以《吉林市水资源综合规划》及水资源公报为依据,综合考虑我市水资源开发利用现状、经济社会发展水平和产业布局、用水效率和水功能区水质现状等因素,2013630前将省?#33539;?#30340;吉林市水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线”2015年控制指标?#32440;?#21040;各县(市)。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府)

  三、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制

  (一)强化水资源统一规划、调度配置。

  修订《吉林市水资源综合规划》,编制《吉林市水中长期供求规划》、《吉林市饮用水水源地安全保障规划》、《吉林市地下水利用与保护规划》、《吉林市节水型社会建设规划》和《吉林市水生态文明建设规划》等水资源相关规划,形成较为完备的水资源规划体系。水行政主管部门制订和完善河流、水库水量分配方案及水资源调度配置方案、应急调度预案和调度计划。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市发改委、市环保局、市市政公用局)

  (二)规范水资源论证管理。

  落实制定全市国民经济发?#26500;?#21010;、城市总体规划、各行业专项规划时,编制水资源论证报告书或编列水资源论证篇章,确保规划与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度,凡需要取水的新建、改建、续建项目必须依法进行水资源论证。对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不?#38376;?#20934;,建设单位不得开工建设和?#24230;?#20351;用。对违反规定的,由有关部门从严查处,并依法追究相关单位和相关人员的责任。(牵头单位:市发改委;责任单位:市水利局)

  (三)严格取水许可审批管理。

  严格取水许可审批,加强取水计量监督。2014330前完成取水许可清理整改工作,建立起全市取水许可管理信息台账,形成取水许可管理信息库。严格取水工程设施验收管理,凡取水工程设施未通过验收的,不得发放取水许可证。严格取水许可存量管理,取水许可证到期需要?#26377;?#30340;,应依法重新、?#30805;?#21462;水许可量。(责任单位:市水利局、各县(市)水行政主管部门)

  (四)严格水资源有偿使用。

  20131030前,根据省政府出台的《水价取费征收使用管理办法》调整我市水资源费征收标准。20131130前县(市)编制完成水资源费使用规划,20131230前编制完成市水资源费使用规划。(责任单位:市财政局、市发改委、市水利局、各县(市)政府)

  (五)严格地下水管理和保护。

  结合三条红线指标?#32440;?#24037;作,尽快明确县(市)区地下水开发利用总量控制指标,对超过地下水开发利用总量控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取用地下水。开展地下水污染调查,查清我市地下水污染现状,提出防治措施和办法。完善地下水监测站点布局,将金珠工业区、中新食品区、高新北区等地下水纳入监测范围。(责任单位:市水利局、各县(市)水行政主管部门)

  四、加强用水效率控制红线管理,全面?#24179;?#33410;水型社会建设

  (一)加强节水型社会建设组织管理。

  制定出台《吉林市节约用水条例》,?#24179;?#33410;水型社会建设试点示范工作,配合省水利厅完成全省试点的?#25318;?#21644;验收工作。(责任单位:市水利局、市法制办)

  (二)强化计划用水管理。

  对取用水单位实行计划用水管理,严格监督用水计划执?#23567;?#22312;取水许可范围内,依据取用水户往年?#23548;?#29992;水量、行业用水定额、水平衡测试等制定农业、工业、服务业等取用水户的年度用水计划,对超计划取用水的,超过部分按照累进加价的办法加收超计划加价水费。(牵头单位:市水利局;责任单位:市发改委、市市政公用局、各县(市)政府)

  (三)加快?#24179;?#33410;水?#38469;?#25913;造。

  研究灌区灌溉用水计量方法,提高灌溉用水量测率。加大工业节水?#38469;?#25913;造和生活节水力度,以火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高耗水工业行业为重点,建设一批工业节水示范项目,推广工业企业节水?#38469;酰?#22823;力推广节水器具,建设一批节水型学校、节水型社区、节水型企业和节水型服务业示范工程。(责任单位:市、县(市)水利局,市工信局,市市政公用局)

  (四)加强节约用水管理。

  需取用水的新建、改建、扩建项目必须制订节水措施方案,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。节水设施建成后,由有关部门验收合格后方可?#24230;?#20351;用。(责任单位:市水利局、市建委、市市政公用局)

  五、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量

  (一)严格水功能区监督管理。

  重新?#30805;?#21513;林市地表水功能区划,完成市管江河湖泊水功能区划基础信息调查,建立水功能区管理信息库,开展重要水功能区确界立碑工作。?#30805;?#27700;功能区纳污能力,明确限制排污总量意见。对水质不达标的重要水功能区,研究采取排污口整治、底泥清淤、生态调水、水系整治、生态修复等措施,实施综合治理。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市环保局、市市政公用局)

  (二)严格入河湖排污口监督管理。

  依据审批权限,严格入河湖排污口设置审批?#22270;?#30563;管理。建立入河湖排污口管理台账,并在重要入河湖排污口设立明?#21592;?#24535;;定期组织开展入河湖排污口核查工作,及时掌握入河湖排污口动态变化。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市环保局、市市政公用局)

  (三)加强饮用水水源保护。

  制定全市重要饮用水水源地达标建设实施方案,组织开展达标建设工作,加强饮用水水源地保护工作的监督检查;禁止审批饮用水水源保护区内排污口的设置;对已设置的,县级以上水行政主管部门会同有关部门及时报告同级人民政府,并由人民政府责令限期拆除。对所有跨越一、二级水源保护区的桥梁,制定严格的危险化?#26041;?#36816;措施,设立禁行标?#23613;?#27700;利、农业、林业、环保部门联合?#24179;?#22478;市饮用水源地保护区面源污染整治工作。贯彻实施《吉林省城镇饮用水水源地保护条例》,完善重大水污染?#24405;?#24212;急预案和应急响应、报告工作机制,加强管辖范围内饮用水水源地应急监测、预警体?#30340;?#21147;建设,不断完善应急预案,定期组织开展突发水污染?#24405;?#24212;急演练。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市环保局、市农业局、市林业局、市市政公用局)

  (四)?#24179;?#27700;生态文明建设。

  ?#26376;?#23454;最严格水资源管理制度为核心,通过优化水资源配置、加强水资源保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施,大力?#24179;?#27700;生态文明建设,完善水生态保护格局,实现水资源可持续利用,提高生态文明水平。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)区政府、相关单位)

  六、建立水资源管理责任和考核制度,健全水资源监控体系

  (一)建立水资源管理责任和考核制度。

  2014330前,力争完成《吉林市实行最严格水资源管理制度考核办法》起草工作。根据省考核实施方案、指标监测办法和统计办法,研究制定吉林市考核实施方案,组织开展考核工作。根据省部署,会同有关部门组织对县(市)进行考核。市水利局会同市监察?#20540;?#26377;关部门,组织对各县(市)落实最严格水资源管理制度工作进行监督检查,并将其纳入政府绩效?#35745;?#25351;标体系,建立问责制度。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市监察局及相关单位)

  (二)健全水资源监控体系。

  完善吉林市水资源实时监控与管理系?#24120;?#37197;合省完成国家水资源监控能力建设项目。加强地下水动态监测,建立地下水监测站网,并与水文、国土部门实现信息共享。进一步规?#24230;?#29992;水计量管理,组织制定入河湖排污口排污量监测方案;加强入河湖排污口排污量监测设施建设,提高入河湖排污口监测覆盖率;建立入河湖排污量统计和通报制度。(市、县(市)水行政主管部门、环境保护部门负责)

  七、强化保障措施

  (一)加强组织领导。

  市政府成立实行最严格水资源管理制度领导小组。

  组长:徐莉 市政府副市长

  副组长:耿云久 市政府?#27893;?#20070;长

  王明臣 市水利局局长

  李晶 市监察局局长

  成员:刘杰 永吉县政府副县长

  王劲松 舒兰市政府副市长

  曲永春 磐石市政府副市长

  李明昌 蛟河市政府副市长

  孙维才 桦甸市政府副市长

  张立春 市发改委副主任

  刘玉振 市水利?#25351;?#23616;长

  刘东 市工信?#25351;?#23616;长

  吴晓明 市财政?#25351;?#23616;长

  刘立新 市国土?#25351;?#23616;长

  成绍民 市环保?#25351;?#23616;长

  金永善 市建委副主任

  雷志市 市政公用?#25351;?#23616;长

  娄巍 市政府法制办?#22270;?#32452;长

  刘东岐 市广电?#25351;?#23616;长

  闫静波 市农委副主任

  邓祥 市林业?#25351;?#23616;长

  陈琪 市质监?#25351;?#23616;长

  沈刚 市统计?#25351;?#23616;长

  领导小组办公室设在市水利局,负责领导小组日常工作,办公室主任由王明臣兼?#21361;?#21103;主任由刘玉振兼任。

  各部门、各单位按照职责分工抓好组织实施。县(市)负责组织编制本地区落实最严格水资源管理制度工作实施方案。加强水资源管理机构和队伍建设,确保机构、编制与严格水资源管理的任务相适应。建立健全目标考核、干部问责?#22270;?#30563;检查机制,推动工作落实。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市财政局及相关单位)

  (二)完善水资源管理政策法规。

  抓紧出台我市水资源节约、保护和管理地方性法规规章,以及实行最严格水资源管理制度有关政策性和规范性文件。严格执法监督检查,开展水资源论证、取水许可、水资源费征缴、取用水计量、节水三同时及入河湖排污口等执法监督检查。(责任单位:市水利局、市法制办)

  (三)完善水资源管理?#24230;?#26426;制。

  积极争取中央和省加大对水资源管理的?#24230;耄?#30528;力解决水资源管理经费?#29616;?#19981;足的局面。用好用足水资源费。严格执?#23567;?#21513;林省水资源费征收使用管理办法》。水资源费要60%以上用于水资源节约、保护和管理,严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。(责任单位:市财政局、市水利局、各县(市)政府)

  (四)加大宣传和表彰力度。

  将宣传最严格水资源管理制度作为水利宣传的重点任务,广泛深入开展基本水情教育。策划组织好有关节水宣传活动,新闻媒体跟踪报道实行最严格水资源管理制度最新动态。市政府对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表?#23186;?#21169;。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县(市)政府、市广电局)

发布时间:2014-11-24   |   发布人?#21512;?#32479;管理员  

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